【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 謝超】

2025年8月31日至9月1日，印度總理莫迪將赴華出席上合組織天津峰會(huì)，并與中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。此舉被外界視為印度對(duì)華政策從“聯(lián)美制華”轉(zhuǎn)向“務(wù)實(shí)聯(lián)華”的關(guān)鍵一步。

莫迪此次訪華是其時(shí)隔七年再度踏上中國土地，加之?dāng)?shù)月以來印度試探、緩和對(duì)華關(guān)系的舉措頗多——這讓外界對(duì)于印度正式轉(zhuǎn)變對(duì)華政策的期待逐漸升高。

印度對(duì)華政策如何實(shí)現(xiàn)從觀望到加速的轉(zhuǎn)變？這種轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略性的還是戰(zhàn)術(shù)性的？本文將深入解析這些問題，在理解莫迪政府對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的動(dòng)因與邏輯基礎(chǔ)上，嘗試?yán)斫庵杏￡P(guān)系未來幾年的走向。

一、經(jīng)濟(jì)硬約束：制造業(yè)困局與對(duì)華依賴

從時(shí)間邏輯來看，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的爆發(fā)，是要早于特朗普第二任期的印美經(jīng)貿(mào)談判壓力的。早在2024年6月，印度財(cái)長和首席經(jīng)濟(jì)顧問就相繼釋放信號(hào)，明確表示放松對(duì)中國投資限制將有利于印度經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。這兩位是印度經(jīng)濟(jì)決策的核心成員，他們罕見對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策表態(tài)，其指征意義不言而喻。

莫迪政府有意調(diào)整對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)，來自于多方面的壓力。

首先，盡管印度長期鼓吹“印度制造”和“對(duì)華脫鉤”，但現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)揭露了其經(jīng)濟(jì)脆弱性：2024-25年，印度凈外國直接投資（FDI）驟降至3.53億美元，僅為上一年度24億美元的約七分之一，不足2020-21年440億美元的1%；同期外資撤出規(guī)模達(dá)520億美元，反映出印度營商環(huán)境惡化與政策反復(fù)帶來的弊端，已經(jīng)導(dǎo)致印度市場對(duì)外資吸引力嚴(yán)重下降。

其次，印度制造業(yè)發(fā)展停滯不前的狀態(tài)始終未有改觀。印度經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但主要依賴公共管理、建筑、金融等服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)，制造業(yè)占GDP比例長期徘徊在14%左右。制造業(yè)競爭力不足，經(jīng)濟(jì)增長更多依賴政府開支或金融擴(kuò)張，缺乏就業(yè)增長支撐，正在打破莫迪政府對(duì)外營造的“印度制造”和“GDP高增長”的神話。

對(duì)此，印度財(cái)長和經(jīng)濟(jì)顧問嘗試直面印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重重危機(jī)，但印商工部長戈亞爾仍強(qiáng)調(diào)“對(duì)華貿(mào)易安全問題”。這充分暴露莫迪政府對(duì)華政策的內(nèi)部分歧，務(wù)實(shí)派開始關(guān)注國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)，但頑固派仍固守冷戰(zhàn)思維。這種內(nèi)部分歧使得印度對(duì)華政策釋放出矛盾信號(hào)——從積極面看，政府對(duì)華態(tài)度已從“一致反華”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸试S爭論”；從消極面看，此前高強(qiáng)度“脫鉤斷鏈”的對(duì)抗基調(diào)，使印度轉(zhuǎn)變對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策面臨巨大內(nèi)部阻力。

事態(tài)的發(fā)展，讓印度愈發(fā)認(rèn)清一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：那就是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以擺脫對(duì)華供應(yīng)鏈依賴，例如印度制藥業(yè)發(fā)展較快，但活性藥物成分（API）90%以上需從中國進(jìn)口；莫迪政府高度重視汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但93%的稀土磁體依賴中國供應(yīng)。這導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)陷入“對(duì)抗中國越狠，對(duì)華依賴越深”的悖論。

一個(gè)無法忽略的現(xiàn)實(shí)是，中國對(duì)稀土加工與開采的掌控甚至制約著美國的對(duì)華貿(mào)易政策，美國尚且受制于此，印度更難以擺脫。因此，莫迪政府加緊緩和對(duì)華關(guān)系，本質(zhì)上是為緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力、穩(wěn)定供應(yīng)鏈的務(wù)實(shí)選擇。

二、美國關(guān)稅霸凌：印度對(duì)美戰(zhàn)略幻想破滅

印度對(duì)華政策轉(zhuǎn)向的另一動(dòng)因來自外部因素，即美國關(guān)稅霸凌，以及由此導(dǎo)致印度“聯(lián)美制華”戰(zhàn)略的徹底失敗。此前印度通過配合美國“印太戰(zhàn)略”換取技術(shù)支持與國際地位，但特朗普的交易式外交徹底打破了這一模式。

首先，特朗普政府正將對(duì)印關(guān)稅威脅轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，8月1日對(duì)印加征25%關(guān)稅，隨后以“懲罰印度采購俄油”為由再額外加征25%懲罰性關(guān)稅——這將直接打擊印度半導(dǎo)體、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等核心出口領(lǐng)域。印度曾試圖通過對(duì)美讓步換取豁免，但特朗普叫停原定8月25-30日的第六輪貿(mào)易談判，放任對(duì)印懲罰性關(guān)稅生效。一夜之間，印度從所謂的“天然盟友”淪為美國關(guān)稅霸凌的重點(diǎn)打擊對(duì)象。

該表顯示了主要受美國對(duì)印度征收關(guān)稅影響的行業(yè)以及對(duì)貿(mào)易數(shù)據(jù)的總體潛在影響，包括美國占印度出口的份額、印度在美國進(jìn)口中所占份額。路透社

當(dāng)前印美關(guān)系暴露雙重結(jié)構(gòu)性矛盾：政治方面，美國重啟“印巴聯(lián)動(dòng)”政策、加強(qiáng)對(duì)巴軍事合作，直指印度克什米爾問題軟肋；經(jīng)濟(jì)方面，美國以“采購俄油”為由追加制裁，使印度陷入“放棄俄油則通脹飆升、維持采購則對(duì)美出口崩潰”的兩難境地。

其次，中美關(guān)系已出現(xiàn)緩和跡象：中國對(duì)美關(guān)稅反制與稀土禁運(yùn)等措施，迫使特朗普重返談判桌，甚至對(duì)印實(shí)施“單獨(dú)制裁”。這讓印度措手不及，并意識(shí)到，其“左右逢源”策略已徹底失效。當(dāng)前無論印度是否以及何時(shí)對(duì)美做出妥協(xié)，此前印美戰(zhàn)略合作不斷深化的進(jìn)程已被打破：美國懷疑印度在聯(lián)合遏制中國方面態(tài)度消極，而印度質(zhì)疑美國是否真正愿意支持其對(duì)抗中國。

印美關(guān)系發(fā)展的底層邏輯在于共同遏制中國，當(dāng)前事態(tài)意味著這一底層邏輯已經(jīng)動(dòng)搖。此前印度堅(jiān)持“搖擺國家”的定位，一直避免公開與美國合作遏制中國，也不愿單方面向中國示好。美國嘗試改善對(duì)華關(guān)系，將直接削弱印美共同目標(biāo)與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度對(duì)美政治和經(jīng)濟(jì)要價(jià)的最大底牌被釜底抽薪，此時(shí)印度唯有搶先改善對(duì)華關(guān)系，才能在大國博弈中贏得先手空間。